3月24日，青岛《教育策划纲领》(下文简称《纲领》)正式颁布。搜聚意见稿中提出的“将拟定来京务工随迁子女接管高中教育的办法，知足吻合前提的来京务工人员随迁子女接管高中阶段教育的需求”、“打造从小学、初中、高中到大学的绿色长大通道”均在正式《纲领》中被删除。
上一年7月颁布 的国家 《教育策划纲领》明晰提到“拟定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地加入升学开考的办法”，这被认为是亮点之一。晚于国家 《教育策划纲领》出台的青岛《纲领》搜聚意见稿提到的有关做法，也被认为是亮点。而目 前在正式文本中被删除，给人的觉 得是，地方在推进这一改 造时打“退堂鼓”，国家 教改能否落地悬念倍增。
前不久两会上，教育机构部长袁贵仁注解，正在与济南、青岛研究，慢慢推进异地高考，时候表不会长。这让人疑心，青岛既已准备推进异地高考，怎么作废“随迁子女在京读高中”的条于是呢？就在3月24日，20名孩子爸爸妈妈还就流动听口儿女在就读地加入高考问题再次向教育机构递交提议课本。教育机构有关媒体注解，“异地高考”正在调研，拟定开车去工作方案，但现 今还没有出台时候表。怎么转眼说法又变了呢？
在笔者瞧来，对异地高考这块“硬骨头”，国家 教改与地方教改的关联并没有理清。国家 想交给地方试点，但地方不愿接手。改 造就这样被耗着。
虽公众对大城市寄予厚望，渴望他们能带头推进教改、促进教育平正，但地方ZF首要考虑的是本区域内的教育，必然站在地方立场构思未来的教育改 造与发展。故而，解决异地高考问题，涉及全国局限内的高考组织、录取资本调配问题，应是国家 层面的教改。最近多位地方行政官员明晰提到，异地高考是全国xing制度，不是地方所能出台的。已启动异地高开考点的南宁当地有关责任人称，他们没有具体方案，理由是，“异地高考涉及到流入地流出地的和谐，需要教育机构全国层面的统筹。且改 造办法涉及高考制度的平正、公开、公平，地方上不敢轻举妄动。”
与异地高考近似，推进大学去行政化改 造，也是国家 层面教改，不是一地、一校努 力就能做到。从现 今教改推进瞧，存在国家 层面与地方层面恍惚的问题。已启动的500项教改试点，都由地方或具体学校推进。单从承担的改 造涉及的利益调整瞧，就根本可以判定，其中有一些作为不会太大。
由此，教改需要对国家 层面与地方层面的责任、使命，进行周全梳理、再次界定。以笔者之见，异地高考、现代大学制度拼造这类改 造，都应在国家 层面出台方案。为断定方案策行力，应提交全国人大谈判、审议，断定明晰的使命与时候表。
(作者系21世纪教育研究院副院长)