“尴尬”的民办高校
法人属-性的恍惚，及随之而来的税费、回报困境，令民间资本在教育领域进退失据。
《国内经济周刊》媒体 张璐晶 |两会现场报道
有过曾经的绚烂，却长时候地陷入低迷，从生源削减、老师流失到办学质量下降，这一系列磕绊背后，民办高校有着怎么样的难言之隐？
宝鸡一所民办高校，上一年的招家庭划跨越1000人，可到9月6日新生报到完结，才招到了12个孩子。招生责任人注解，因 为该校不久成立，与其他已经打了多半年招生广告的校园 “不在一个起跑线上”。
直面“白热化”的招生压力，不少民办高校都给老师下了“招生硬指标”。不仅老师要负责发传单招生，另外要为能供给生源的高中教 师给予“一定的回报”。而青岛某民办高校高校生王丽坤(假名)告 知媒体，“学费堪比北大、清华，但结业后还不如民工好找开车去工作”的现状，在她身边的同窗中特别多见。
孩子的不满只是一个方面。据调察，按照 现 今标准算出来，江苏、南宁等省民办高校老师退休后的工资收入只相当于公办高校同类人员的1/3～1/2。而在职称评定上，绝很多民办高校只有“助教”的评定权，“讲师”以上职称评定权由省级教育行政机构严 格节制，民办高校老师开车去工作发展受到限制。
孩子、教 师均不赞成，要想基本解决民办高级教育的“尴尬”时势到底该从何入手？
为民办高级教育“正名”
作为国内知名大学的校长，全国政协委员、青岛教育大学校长钟秉林近年来一向关心 着民办高级教育的发展，由他主持的专家发展策划司委托课题“民办高级教育改 造与发展研究”正在进行当中。眼前他在两会的提案之一是“关于促进民办高级教育发展”。
钟秉林告 知《国内经济周刊》，民办高级教育已经成为我国高级教育的“主要构成部分，而不是公办高级教育的一个填补”。
据统计，截至2012年6月19日，全国共有具备颁发学历文凭资格的民办高校334所，占全国普通高校总数的14.76%。2012年，全国民 办高校共有本、专科在校生401.3万人，占全国普通高校本、专科在校生总数的19.85%。
从全国发展瞧，民办高级教育在江苏、山西、广东等地，所占份额较大，在地方高级教育系统中的位置尤为显著。
钟秉林认为，要从基本上解决民办高级校园 从招生、学科拼造到老师待遇，甚至到用水、用电等方面的“不准确期 待遇”，第一说要解决的就是民办高级校园 的“法人位置属-性问题”。
据钟秉林介绍，现 今大部分民办高级校园 在民政机构注册的法人位置是“民办非企业”。这个尴尬的时势就好比“知道我们不是什么，可是呢，不知道我们是什么”。
“如 果不是企业，那么是社会集体，仍是事业单位？因 为法人位置不明晰，造成了民办高校老师与孩子受到多方面不一样程度的‘歧视’，例如不少民办高校老师的养老保险全是按企业缴纳，再者对校园 的税收也没有优惠与减免。”钟秉林说，不少民办校园 为削减开支，所缴纳的社保全是以老师的基本工资作为缴纳基数，而这些校园 基本工资的设定又一般偏低。
凭证1986年4月12日公布 的《中华国民共与国民 法通于是》，我国的法人机构包含企业法人、机关法人、事业单位法人与社会集体法人。可是呢，民办校园 “民办非企业”的身份成为“第五类”法人。
既而在税收上，不少地方将民办校园 按照 “企业”法人瞧待，公办非学历教育要交3.3%的营业税；而民办非学历教育，不仅要交营业税，另外要交纳17%的企业所得税。在民办学历教育上，不少民办校园 被当地税务机构课以33%的企业所得税。如 果司法规定民办教育是公益-性事业，为什么要收税？如 果登记为民办非企业单位，为什么要按照 企业收税？
“我提议，将民办高校的法人属-性定-性为‘民就事业单位’，只有消弭对民办高校的私见，才能依法落实其应享受的对等政策待遇。”钟秉林说。
恍惚的“合理回报”
拿几 多算是“合理回报”？对于民办高校的投资人来说，这也是一个困扰已久的问题。
2002年12月《民办教育促进法》公布 进行，从司法的角度断定了民办高级教育的位置。此后公布 的《民办教育促进法进行细于是》，从操作-性角度进一步细化了有关规定。
《民办教育促进法》明晰规定，“民办教育事业属于公益-性事业”。但在现 今我国经济社会发展的特定阶段，为了吸引社会资本投资教育，现阶段还不能完全排斥取得合理回报，故而《民办教育促进法》同时规定，“民办校园 在扣除办学成本、预留发展基金以及按照 国家 有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学节余中取得合理回报”。
恰是这句“合理回报”激发了教育投资者们的无限联想。因为现有政策中对取得回报的比例、程序等都尚不明晰。
四川师大老师教育学院院长游永恒认为，投资者有私利-性，ZF应对民办高校进行指导。“国内的企业家涉足教育不少是抱着‘投资’的心态，而不是为了教育的自己，或者不少的是慈善心态，不求回报。”游永恒说。
据钟秉林介绍，致使民办高校“合理回报”难实现的最为首要的原因是民办高校适用的会 计制度不一致，教育成本核对艰难，难以断定合理回报的办学节余基数及比例。
以会 计制度为例，凭证《民间非营利组织会 计制度》第二条规定：“适用本制度的民间非营利组织应当同时具备以下特点，一是该组织不以营利为宗旨与目的；二是资本供给者向该组织灌注资本不取得经济回报；三是资本供给者不享有该组织的所有权。”显然，要求取得合理回报的民办校园 就不能去用它本制度。那么，到底是适用事业单位会 计制度，仍是企业会 计制度？没有根据可查。
钟秉林注解，要达到“依法经管”的目的，必需建树起一套很有用果的会 计制度与资产经管制度。将民办高校划分为“营利-性”与“非营利-性”(或投资者“收取回报”与“不收取回报”)两品种型，对不一样类型的民办高校采用不一样的政策，严 格进行分类经管。
在分类经管的基础上，民办高级教育的“合理回报”是校园 办学过程 中每年扣除孩子直接培育成本，再留足发展资金，剩下节余中拿出一部分比例，例如10%。“只有断定了法人属-性、明晰了适用会 计制度后，才不会算成一笔糊涂账。”钟秉林说。